江苏徐州对排水与污水处理立法

　　核心提示：江苏徐州对排水与污水处理立法，8月29日至30日，江苏徐州市十六届人大常委会第十七次会议对《徐州市排水与污水处理条例（草案）》（以下简称《条例》）进行了初审，标志着这项地方法规将完成立法程序，依法加快我市推进城乡排水与污水处理建设，规范排水与污水处理行为，保护和改善城乡水环境，防治内涝灾害和水污染。

　　原标题：江苏徐州对排水与污水处理立法

      8月29日至30日，市十六届人大常委会第十七次会议对《徐州市排水与污水处理条例（草案）》（以下简称《条例》）进行了初审，标志着这项广受社会各界关注的地方法规有望尽快完成立法程序，依法加快我市推进城乡排水与污水处理建设，规范排水与污水处理行为，保护和改善城乡水环境，防治内涝灾害和水污染。

　　排水与污水处理既是城建环保工程，也是重大民生工程，与城乡统筹发展、百姓生产生活、公共安全保障、生态环境改善息息相关，是关系国计民生的大事。近年来，我市排水与污水处理能力有较大提升。市水务部门提供的数据显示，目前全市市区及县城建有公共排水管网总长3510公里、检查井10万余个、收水井9.5万个、泵站83座、闸门178座，市、县、镇建设污水处理厂110座，建设农村污水处理设施481个。但对照新形势新要求，我市依然存在着城乡排水设施相对滞后、排放污水行为不规范、污水收集及污泥处置不到位，尤其农村排水与污水处理设施建设慢、标准低等突出问题。特别是最近由台风“温比亚”带来的强降雨暴露出我市在排水能力方面存在的薄弱环节，亟待通过制定相关法规，对我市排水与污水处理的有关规划、建设、运行与维护等进行规范。

　　市人大常委会农经工委相关负责人认为，当前我市排水管网建设仍存在“重地上轻地下”“重建设轻管理”等传统思维，市政排水整体规划、建设管理相对滞后，只有立法才能从根本上解决城市内涝和水环境污染等问题。为此，市人大常委会在充分调研、学习借鉴兄弟城市排水与污水处理先进做法的基础上，起草了《条例（草案）》。市人大常委会农经工委在关于《条例（草案）》审查意见的报告中指出，此立法项目的立法依据、立法基础、发展需要等都很充分。国务院颁布实施《城镇排水与污水处理条例》后，为排水与污水处理管理地方立法提供了依据。我市颁布实施的《徐州市城市排水管理办法》从规划与建设、许可与监督检查、设施养护与安全等方面，为立法奠定了实践。近年来，全市虽然开展了多轮城市水环境综合整治，水环境状况较大好转，但时有反复现象，其根源之一就在于排水与污水处理管理法律体系不完善，排水与污水处理管理亟待加强。因此，制定该条例的各项条件已经成熟。

　　据了解，提交市人大常委会初审的《条例（草案）》共七章四十条，包括总则，规划和建设，排水，污水处理，设施养护与安全，法律责任和附则等内容。市人大常委会在审议中认为，《条例（草案）》充分依据上位法规定，结合我市实际，对迫切需要解决的一些问题作了规定，填补了有关法律法规的空白，具有四个方面的特点：一是遵循科学规划原则，明确保障排水与污水处理规划用地，保证建设空间，最大程度降低内涝灾害对城乡影响和对水生态环境破坏。二是遵循综合利用原则，通过规划、设施建设和政策鼓励等方面，明确污水再生利用和污泥资源化利用等规定。三是遵循配套建设原则，要求城乡新建、改建、扩建的主体工程与排水设施建设、改造同时设计、施工、验收和投入使用。四是遵循城乡统筹原则，明确了镇、村排水与污水处理规划、建设、监督、运营、经费等规定。

　　记者还了解到，本次常委会会议上，常委会组成人员对《条例（草案）》认真审议后，提出了一些意见建议。初审后，市人大常委会法工委、农经工委等将会同有关方面，围绕修改意见继续开展调研和评估论证，进一步修改完善后再提交市人大常委会审议。摘自　《徐州日报》记者　范海杰